着力推动构建新时代基础性地质调查工作体系 ——《关于加强基础性地质调查工作的通知》解读

　　为深入贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神和党中央、国务院有关重大决策部署，全面落实新修订的矿产资源法等要求，切实加强基础性地质调查工作，自然资源部日前印发《关于加强基础性地质调查工作的通知》(以下简称《通知》)。为什么要加强基础性地质调查工作?今后将从哪些方面推动构建适应新时代要求的基础性地质调查工作体系?就此，记者采访了自然资源部地质勘查管理司负责人。

　　充分认识基础性地质调查工作的“基础性、公益性、战略性”作用记者：自然资源部在“十四五”规划收官、“十五五”启幕的重要时段，发布《通知》，有着怎样的考量?

　　答：基础性地质调查是运用地质学、地球物理、地球化学等科学理论和踏勘、钻探、物化探、分析测试、遥感探测等各种技术方法，查明陆域和海域各种重要的区域地质现象，研究这些现象的发生、发展及其规律，在此基础上编制相关基础地质图件、资料，并为国民经济建设和社会发展提供服务的活动。

　　可以说，基础性地质调查是一项“摸家底”的调查研究工作，是一切地质工作的基础，是做好矿产勘查、环境保护、生态恢复、灾害防治、城市治理、工程建设等诸多工作的重要前提，亦是国土空间规划、重大战略部署的重要支撑，具有很强的国家意志和公益特征。

　　党中央、国务院高度重视基础性地质调查工作。2006年，国务院印发《关于加强地质工作的决定》，指出：“基础地质调查是提高国土调查程度的基本手段。在重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区，按照多目标、多学科、多技术的要求，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等调查，建立地质图文更新机制，为社会提供有效快捷的地质信息服务”。党的十八大以来，习近平总书记先后多次围绕能源资源安全保障、自然灾害防治、生态保护修复、海洋权益维护等基础性地质调查工作直接支撑服务的领域，作出重要指示批示。近年来，国务院印发多个文件，对尽快加强基础性地质调查工作提出明确要求。

　　此外，2025年7月1日起施行的新修订的矿产资源法，规定：“国家建立健全地质调查制度，加强基础性地质调查工作，为矿产资源勘查、开采和保护等提供基础地质资料”，首次以法律形式将基础性地质调查工作提升至国家战略高度，将其从自然资源部门职责上升为国家义务，实现了法律定位的跃升。

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。站在“十四五”规划收官、“十五五”启幕的历史交汇点，自然资源部将加强基础性地质调查工作作为全面落实新矿产资源法、加力实施新一轮找矿突破战略行动的一项重要举措，在梳理工作面临的难点堵点、总结各地实践经验的基础上，起草了《通知》文稿，并征求地方、企业等各方意见，经国内权威专家咨询论证，最终形成了《通知》。

　　记者：哪些工作属于基础性地质调查工作?

　　答：《通知》强调，要准确把握基础性地质调查工作的“基础性、公益性、战略性”定位。

　　我们所说的基础性地质调查工作，一般包括：区域地质调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查、遥感地质调查、矿产地质调查(包括油气地质调查)、成矿(藏)远景区划、水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查、地质灾害调查、生态地质调查、海洋基础地质调查、地表基质调查、地质安全风险评价等工作。新中国成立后，基础性地质调查工作为我国建立完整的工业体系和地质科学理论体系作出重要贡献。未来，推进新型工业化、城镇化，发展新质生产力、布局战略性新兴产业，仍需要发挥基础性地质调查工作不可或缺的支撑作用，基础性地质调查工作的范围还有可能继续扩大。

　　记者：目前我国基础性地质调查工作还存在哪些问题?

　　答：问题是时代的声音。近年来，随着技术手段革新、工作领域扩大、调查内容深化，我国基础性地质调查工作得以长足发展，但整体看，仍存在一些需要加快解决的问题。

　　一是基础性地质调查的覆盖率不够高。陆域1∶5万区域地质调查覆盖率不足50%，1∶5万矿产地质调查覆盖率不足40%。二是科技创新能力不够强。现在我们找矿的难度越来越大，更多的是找深部矿、隐伏矿，这对我们的成矿理论、技术方法、关键装备的要求越来越高，这方面我们还存在明显的短板。三是资金投入不足。财政资金投入非常有限，社会资金的准入机制尚在探索，多元化的资金投入机制还没有建立。四是体制还不够健全。在很长一段时间内，一些关系还没有完全理顺，未能凝聚起全系统全行业全社会的强大合力。

　　这些都亟需我们围绕国家重大需求、聚焦国家重大战略，坚持问题导向，强化创新驱动，全方位、多维度、宽领域加强基础性地质调查工作，为经济社会发展提供更优质的服务。

　　锚定阶段目标，加快推动构建新时代基础性地质调查工作体系记者：《通知》明确了基础性地质调查工作到2035年的目标，具体有哪些?

　　答：目标是前行的动力。科学设定工作目标，对组织好未来一个时期的基础地质调查工作至关重要。

　　《通知》明确了到2035年我国基础性地质调查工作要实现的多项“全覆盖”。包括陆域中比例尺区域地质、区域地球物理、卫星高光谱遥感地质调查全覆盖，重点成矿区带中比例尺区域地球化学和重点调查区1∶5万区域地质调查全覆盖。此外，《通知》还要求，到2035年，我国重点成矿区带1∶5万矿产地质调查覆盖率达70%，重要农耕区1∶25万地表基质调查、重点生态功能区1∶25万生态地质调查、主要流域重点区1∶5万水文地质调查全覆盖，海域1∶25万区域地质调查覆盖率达60%。

　　我们制定这些目标是经过深思熟虑的，是在全面总结评估全国地质调查“十四五”工作的基础上制定的，是在科学评估国家发展需要、人力物力财力可以达到的基础上制定的，既坚持了尽力而为，又注重了量力而行，以期到2035年，我国基础地质调查整体能力与技术水平达到国际领先。

　　记者：怎样构建新时代基础性地质调查工作体系?

　　答：这也是《通知》的核心内容。

　　首先要明确职责分工。自然资源部负责全国基础性地质调查工作的管理，并研究制定有利于基础性地质调查工作的政策文件。中国地质调查局及部其他有关直属单位负责全国性、跨区域、海域的调查工作，重点开展1∶5万及更小比例尺的调查工作，选择典型地区开展1∶2.5万及更大比例尺的调查试点，制定和完善各项技术标准，并加强全国基础地质数据的成果集成。省、市、县三级自然资源主管部门负责辖区内调查工作，重点开展1∶5万、1∶2.5万及更大比例尺的调查工作，并保障辖区内各类基础性地质调查项目的顺利实施。此外，中国地质调查局与省级自然资源主管部门，还要适时更新2000年以前各自编制完成的中大比例尺基础地质图件。

　　其次要加强统筹部署。科学谋划全国和省级两个层级的地质调查工作，强化央地工作对接，形成全国“一盘棋”。要依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，建立央地调查工作部署“一平台”，把所有的基础地质调查项目放在统一的平台上，统一部署、统一调度。从工作区域来看，国家与地方地质调查队伍各有侧重。中国地质调查局侧重在西部重点成矿区带、国家重大工程建设区、生态屏障区和重点海域开展工作，省级自然资源主管部门侧重在本地矿产资源富集区、省级重大工程建设区和生态环境脆弱区开展工作。从部署次序上看，一般情况下省级自然资源主管部门优先部署项目，而中国地质调查局将瞄准全国性、跨区域，技术要求更高、工作难度更大的任务，充分发挥地质调查“国家队”作用，为全国地质调查工作整体布局的推进“兜底”。各行业地勘部门可结合自身发展需要，依据全国地质调查工作部署，谋划本行业地质调查工作。

　　第三是鼓励多元投入。纳入中国地质调查局部门预算管理的中央财政地质调查专项，在全国基础性调查工作中具有极其重要的前瞻性、引领性和示范性作用。《通知》明确，基础性地质调查工作资金投入在中央财政地质调查专项总投入中的占比，原则上不低于60%。除了保障中央财政资金投入外，《通知》要求地方各级自然资源主管部门积极争取同级财政投入，不断加强调查工作。除了财政投入，我们还鼓励中东部省份依托援疆、援藏、援青等资金，加大对西部省份调查工作的投入;探索建立激励机制，调动各方面积极性共建地勘基金，加强基础性地质调查工作，努力构建多元化投入增长机制。

　　此外，还要强化交流合作、加强信息共享。尤其要建设好国家、区域、省级三级联动地质数据库，真正实现央地数据全面共享互通，形成全国“一套数”。推动地质数据产品化、服务化，定期更新公开数据、成果，并通过开发多元化的信息产品，满足政府、企业、公众的不同需求。

　　点燃“科技引擎”，全面增强基础性地质调查工作创新能力记者：如何增强基础性地质调查工作创新能力?

　　答：科技是第一生产力。加强基础性地质调查工作必须全面增强地质科技的自主创新能力。

　　在理论创新方面，要加强基础性地质调查的原始创新，通过开展岩石、地层、构造等关键复杂问题专题调查，强化重大区域地质问题研究，加快提升不同尺度的基础地质和成矿区划理论创新能力。加强重要地质单元调查成果的集成创新，深化区域成矿、灾害链生、水岩互作、多场耦合、元素迁移富集等应用基础研究认识。

　　在探测技术与装备创新方面，重点是发展复杂地区无人机集群高效三维探测技术，加快推进高分辨率国产卫星多源遥感数据融合应用。深化重力、磁法、地震等地球物理技术联合创新与协同反演，攻关穿透性地球化学探测技术，推动三维地质填图技术创新。加强高山峡谷、沙漠戈壁、草原湿地、森林覆盖等典型场景绿色勘查和野外快速测试分析等技术装备的创新。

　　记者：《通知》提出要加快智能地质调查方法创新。当前，人工智能在基础性地质调查方面有哪些应用场景?

　　答：人工智能对未来发展具有重大意义。经过多年的探索，人工智能在地质调查领域也已经获得较为广泛的应用。

　　自2015年起，我国开始实施有关智能填图的技术探索与实践，在东北森林覆盖区、永定河沉积平原区、长三角平原区、山西运城盆地区等十余个覆盖区，以及沉积岩、岩浆岩、变质岩等不同岩石类型区和喜马拉雅造山带地区的地质填图中开展了一系列示范应用。

　　近年来，我国在智能找矿预测方面也获得了明显进展，构建地质找矿知识图谱，研发地质找矿知识大模型和找矿预测智能体技术，初步研发形成大数据智能找矿预测系统等。比如，聚焦新疆萨尔托海、西藏雅鲁藏布江铬铁矿，西秦岭、胶东金矿等智能找矿场景，我们开展AI找矿预测应用示范，获得很好的成效。

　　实践证明，人工智能在基础性地质调查工作方面有着巨大的潜力。也正因如此，《通知》提出要加快智能地质调查方法创新。深化基础性地质调查预研究，提高调查工作科学性和经济效益;建立健全数据汇聚-处理-更新-服务一体化的智能地质调查方法体系，以数据赋能推动智能填图、智能找矿预测、灾害智能监测与预警等工作快速发展;加快不同比例尺数字地质图智能更新，攻关智能编图关键技术，完善智能编图方法系统等。

　　记者：基础性地质调查领域将如何培养创新人才?

　　答：人才是第一资源。自然资源部对人才工作高度重视，面向创新体系建设，强化平台、人才一体发展。从《通知》可以看出，我们将以项目为载体，创新基础性地质调查人才培养方式。

　　一是设立重大基础地质调查项目，着力培养全国顶尖创新人才，引领基础地质理论与技术创新。二是设立重要地质单元调查项目，加快培育重点成矿区带领军人才，促进区域性成果集成与应用创新。三是设立关键地区地质调查项目，让青年科技人才“唱主角”，促进技术方法与理论突破。

　　同时，针对地质新兵，还将建立新入职专业技术人员全过程参与项目的锻炼机制，鼓励地质调查队伍与高校、科研院所联合培养人才，充实后备技术力量。

　　总之，加强基础性地质调查工作，是保障国家能源资源安全、服务国土空间规划与工程建设、支撑防灾减灾与生态文明建设的重要举措，我们要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功。(中国自然资源报)