聚焦发展难题，四问解码煤炭行业高质量发展内核

　　能源强国建设中，煤炭如何发挥兜底保障作用?技术攻坚从何处发力?产业转型如何破题?矿工队伍如何锻造?在中国煤炭工业协会近日举行的新闻发布会上，相关专家围绕“十五五”时期煤炭行业高质量发展路径把脉研判、答疑释惑。

　　一问定位——从“主体”到“兜底”面临哪些挑战?

　　“中国的国情决定了只有稳定的煤炭行业，能源的饭碗才能牢牢地抓在自己手中。”中国煤炭工业协会会长付建华在会上指出。

　　会上发布的《2025煤炭行业发展年度报告》(以下简称《报告》)指出，“十四五”期间，我国累计生产原煤约230亿吨，约占全国一次能源生产总量的65%，煤炭消费量约占能源消费总量的54%。

　　一边是占比过半的现实支撑，一边是新能源加速替代的发展趋势。中国电力联合会预测，到2026年底，非化石能源发电装机容量占比将达63%左右，太阳能发电装机规模将首次超过煤电。

　　如何准确把握新时期煤炭定位和作用?中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示，煤炭正从“主体能源”转向“兜底性能源、系统调节性能源”。

　　从“主体”到“兜底”，并非简单的职能调整，而是涉及生产方式、运行机制、利益格局的系统性重塑。但无论怎么调整变化，核心都指向一个“稳”字。

　　煤炭要发挥兜底作用，意味着在极端天气、地缘冲突、新能源出力不足等情况下，能够迅速增产保供;而在新能源发力充足时，又要主动压产让路。这种“弹性生产”对煤炭企业提出了前所未有的要求。

　　“今年以来，地缘冲突、能源市场波动，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的作用。”中国煤炭运销协会理事长刘志江指出，电煤中长期合同制度和煤炭储备体系保障了市场稳定。

　　中国煤炭经济研究会副理事长梁敦仕表示，为更好发挥煤炭兜底保障作用，国家已建立煤炭产能储备制度，提出到2030年力争形成3亿吨左右的可调度产能储备。

　　问题在于，煤矿生产具有显著“惯性”——增产需要提前准备采掘接续、设备配置、人员调度;压产则意味着设备闲置、人员安置、固定成本分摊。

　　全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东在调研中发现，当前煤矿面临减产即亏损的困境：以内蒙古某千万吨级煤矿为例，停产1个月直接损失约2亿元，维持基本运转固定成本仍需3000万元。让年产1000万吨煤矿维持“热备用”状态，年需投入约8000万元，但现行制度未建立成本回收渠道。

　　从煤炭行业整体来看，市场周期性波动叠加能源体系重构，转型压力倍增。《报告》显示，2025年，全国规模以上煤炭企业营业收入同比下降17.8%、利润总额同比下降41.8%，行业亏损面为48.26%。

　　在此背景下，怎样才能让煤炭企业有动力“既备而能用，又能停能让”?

　　《报告》指出，“十五五”期间，建立煤炭市场弹性调控体系，完善煤矿弹性产能和弹性生产煤炭价格、成本补偿、弹性生产激励机制，支持企业根据市场需求变化实现弹性生产。

　　“针对煤炭产能储备建设，国家已配套出台‘产能置换、矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标’三项优惠政策。”梁敦仕指出，“但关于储备运行中的补偿机制，仍需进一步突破。”

　　从更长远的时间线来看，煤炭兜底保障还面临高强度开采与资源接续的平衡问题。

　　“十四五”期间，全国原煤产量从39亿吨跃升至48.5亿吨，其中山西、内蒙古西部、内蒙古东部、陕北和新疆五大基地产量占比近80%。《报告》指出，全国煤炭生产重心加快向西部转移，长距离大运量运输需求对供应保障提出更高要求，持续高强度开采导致部分大型煤炭矿区可采储量下降、服务年限缩短，生产接续问题亟待解决。

　　如何让煤炭“有底可兜”?郭中华指出，“十五五”时期，要加强资源地质调查，推进煤炭增储稳产，稳定山西、陕西、内蒙古等地煤炭产量规模，适度增加新疆矿区开发规模，构建全国煤炭资源梯级开发利用格局。

　　二问智能化——关键技术攻坚从何处发力?

　　当前，“AI(人工智能)+煤炭”受到广泛关注。

　　“由于能源行业特殊性，目前AI智能体技术还不能直接部署于煤矿核心业务。”中国煤炭工业协会科技发展部主任张建明坦言，“但更专业的工业级智能体早已深入煤炭行业。”

　　“智能体机器人技术已应用在矿山各业务流程中。”张建明举例说，在智能巡检方面，各类机器人对皮带、变电所等关键区域实行24小时不间断巡检，依托AI视觉与算法，精准排查隐患;在高危作业区域，矿用防爆工业装备已入场替代人工，承担危险繁重任务;在安全管控与采掘运输等环节，AI大模型与智能感知技术深度融合，持续提升开采效率与安全管控水平。

　　“这些成果并非零散试点，而是国家整体战略布局。”张建明介绍，近年来，推动煤炭行业加快智能化发展的政策文件陆续发布，从煤矿智能化建设到“AI+煤炭”，再到智能化技术升级试点项目，持续推动煤矿智能化建设不断向纵深发展。

　　《报告》显示，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超过65%;在运无人驾驶矿卡数量突破4000台，基本实现年均倍速增长。“十四五”期间，煤炭行业信息技术产业累计营收规模达到千亿元，年均增速达到16%;煤炭行业国家人工智能应用中试基地获批建设，人工智能、具身智能等新产业新赛道公司布局活跃。

　　但《报告》同时指出，行业研发投入强度不足，煤矿智能化常态化运行水平亟待提升。

　　“十五五”时期，煤炭关键技术攻坚从何处发力?《报告》提出，要切实加大煤炭基础理论研究和关键技术攻关力度，不断突破资源高效开发、安全保障、绿色转型、AI应用等基础理论与关键技术，加强煤化工、煤制油气的技术储备，攻克智能化矿井常态化运行关键技术，推动煤机高端装备制造能力提升等。

　　“‘十五五’时期是煤炭行业实现高水平科技自立自强的关键窗口期。煤炭行业必须加快推动科技创新与产业创新的深度融合，加速培育发展新质生产力。”张建明表示。

　　如何打通技术攻坚“最后一公里”?张建明认为，煤炭行业应从四方面聚力攻坚，深化产学研协同，加速推动创新成果落地。一是依托全国重点实验室，形成“企业出题、协同答题”机制。二是聚焦智能采掘、深部多灾种协同治理、煤矸石规模化利用等瓶颈攻关。三是紧扣国家重大科技部署，强化基础研究与原始创新，把一批企业打造成技术策源地。四是健全从研发到示范推广的全链条体系，打通成果落地通道，推动关键技术装备规模化应用。

　　三问转型——从“卖煤”到“卖服务”路在何方?

　　“煤炭消费面临达峰，退出煤矿数量不断增多，转型发展缺乏顶层设计和长效机制。”《报告》指出了行业面临的共性难题。

　　“十五五”时期，煤炭企业如何突破“一煤独大”路径依赖，加快从单一能源供应商向综合能源生产服务商转型?

　　“从发展趋势看，‘十五五’时期，用电增量将主要由可再生能源来满足。”中国煤炭加工利用协会理事长马剑指出，要进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、耦合发展，形成促进产业绿色低碳转型“新赛道”。

　　2025年10月，国家能源局出台《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，首次系统性提出煤炭与新能源融合应用场景，明确提出支持煤炭企业加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，逐步向综合能源生产服务商转型。

　　实践中，国家能源集团业务版图上，“煤电路港航”一体化运营已形成闭环;中国中煤深化“两个联营+”，力推“煤—电—化—新—服”产业深度融合;淮河能源控股集团增强“煤电港航”一体化运营能力;一批企业大力布局新一代信息技术、新型储能、智慧物流等新兴产业，推动传统煤炭企业向高新技术企业转变。

　　《报告》显示，“十四五”以来，煤炭企业参股、控股电厂总装机容量从3.3亿千瓦增加到4.8亿千瓦;清洁能源、新能源装机容量超过2.3亿千瓦，煤炭与新能源融合发展模式不断创新。

　　目前，我国部分老矿区资源逐步枯竭，但其土地、采煤沉陷区以及基础设施等资源仍具备再利用价值。郭中华认为，可利用煤矿闲置土地、厂房、沉陷区、排土场等资源，加快发展光伏、风电、储能等，实现传统煤炭产业与新能源产业的深度融合。

　　“在煤化工、资源化利用、矿区生态修复三大领域，煤炭行业发展新质生产力同样大有可为。”马剑指出。

　　现代煤化工是实现煤炭清洁高效利用的重要途径。《报告》显示，2025年，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别达931万吨、74.55亿立方米、2072万吨、1143万吨。煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业培育取得重要进展，煤炭产品加快从初级燃料向高价值产品攀升。

　　马剑指出，“十五五”期间，煤化工企业应严格对标国家政策，推动产业向高端化、多元化和低碳化升级，聚焦煤基清洁能源、高碳化工原材料、新型可降解材料等领域，延伸产业链、提升价值链。

　　在资源综合利用方面，《报告》提出，“十五五”时期，要加强煤矿瓦斯利用，特别是风排瓦斯的利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源和共伴生资源的综合利用，促进富油煤分质分级利用、煤炭高效转化、材料化等关键技术研发和产业化发展，打造循环经济园区，加快形成绿色低碳生产生活方式。

　　“同时，应严控污染物排放，力争实现大宗固废的产生量与综合消纳量的动态平衡。”马剑强调，煤炭企业要统筹开展生态综合治理，严格履行矿山生态修复主体责任，制定差异化修复治理方案，盘活矿区闲置空间，拓展绿电供应等增值服务。

　　在生态修复方面，部分矿区提供了以生态提质赋能绿色转型的生动样本。《报告》指出，国能准能生态示范区、神东布尔台矿区等入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，开滦南湖、徐州潘安湖等修复治理模式入选全国典型生态修复案例。部分矿区因地制宜发展生态农业、生态旅游业，变“美丽风景”为“美丽经济”。

　　四问队伍建设——传统矿工如何变身智能工匠?

　　煤矿智能化浪潮汹涌而至，但人才短板问题日益突出。“既懂煤矿生产又掌握智能化技术的复合型人才匮乏，是当前行业面临的共性问题。”中国煤炭工业协会人事培训部副主任胡连辉直言。

　　当下，在智能化建设推进较快的矿井，一线职工技能结构已发生深刻变化。传统采煤机司机需掌握智能控制系统操作与维护，瓦斯检查工要运用智能监测设备进行数据分析，机电维修工要精通工业互联网和自动化控制——技能要求从单一走向复合，从体力密集转向智力密集。

　　山东能源枣矿集团深耕智能装备工程师队伍建设，淮河能源控股集团打破职工技能等级晋升“天花板”，中国平煤神马集团科研人员薪酬不限顶……“凭技能得实惠，靠实干有荣耀”在更多煤炭企业成为现实。

　　《报告》显示，“十四五”期间，全国煤炭远教网累计培训243万人次，累计完成职业技能等级评价15万人次。2人获得“中华技能大奖”，28人获得“全国技术能手”称号。

　　尽管如此，广大煤矿职工正面临前所未有的本领恐慌：老矿工熟悉传统工艺，面对集控平台却无从下手;中青年技术骨干能熟练操作新设备，遇到算法模型却力不从心;新入职大学毕业生有理论知识却缺乏现场经验。

　　全国人大代表游弋在今年全国两会上呼吁，煤炭行业“一匠难求”的困境亟待破解，建议企业推动培训内容从传统技能向数字技能转变，为智能化矿山培养适配人才。

　　如何让传统矿工变身智能工匠?中国煤炭工业协会提出“四位一体”人才建设方案。

　　一是重构培养体系，打通校企全链条赋能通道。推动高等院校、职业院校优化专业设置，增设煤矿智能化开采、矿山物联网、工业机器人、矿山大数据等交叉融合专业，深化校企合作。胡连辉透露，由中国煤炭工业协会牵头编写的《煤矿智能化建设与运维指南》系列丛书已正式发布，将以此为教材，分类分层开展智能化技能培训。

　　二是创新引才机制，引导煤炭企业面向社会公开引进“采矿+AI”、大数据、智能控制等跨界复合型人才，在安家补助、科研经费、职称评定等方面给予政策倾斜，深化与科研院所、高科技企业合作，共建联合实验室、技术创新中心，以项目攻关带动人才成长。

　　三是健全用才机制，规范设立智能运维工程师、数据分析师、数字孪生建模师等新型岗位，支持企业组建智能化攻关突击队，让人才在实战中“挑大梁、当主角”。

　　四是强化留才保障，建立管理、技术、技能三通道并行晋升体系，优秀技能人才可破格晋升，优先推荐参评大国工匠、行业工匠等荣誉，“让技能更值钱，让创新有回报”。

　　“深化煤炭产业工人队伍建设改革、破解复合型人才短缺难题，是一项长期系统工程。”胡连辉表示，煤炭行业将以《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》为指引，持续优化人才“育引用留”全链条机制，让更多传统矿工转型为智能工匠，让更多智能工匠脱颖而出。

　　《报告》指出，“十五五”时期，要以国家战略需求、科技创新发展为牵引，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制、学科设置和培养模式，围绕推进煤矿智能化发展和清洁高效利用等重点方向，培养一批高水平科技领军人才与创新团队，加快建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。

　　“煤炭行业要牢记习近平总书记关于‘能源的饭碗必须端在自己手里’重要指示精神，在新能源快速发展的今天，全面贯彻落实好‘十五五’规划纲要。”付建华表示，中国煤炭工业协会将通过强化政策研究，加强经济运行分析，积极反映企业诉求，搭建高水平交流平台，推动行业绿色低碳转型，推进行业自律和诚信建设，加强人才培养、科技攻关等工作，促进煤炭行业高质量发展。(中国煤炭报)