自然资源部服务经济大省挑大梁纪实

　　从东海之滨的上海临港新片区到南海之畔的粤港澳大湾区自贸合作平台，从齐鲁大地的稀土勘查区到天府之国的锂矿开发基地……2025年以来，自然资源部深入贯彻落实党中央支持经济大省挑大梁决策部署，建立部省联动为地方解难题办实事工作机制，派出服务经济大省挑大梁工作组，奔赴12个经济大省开展蹲点服务，对其他省份开展“一部两局”领导牵头的包片服务，重心下沉、主动服务，从“办成一件事”到“解决一类事”，将自然资源政策精准滴灌到发展一线，为稳增长、增动能、破瓶颈注入强劲自然资源力量。

　　这场以“解难题办实事”为核心的服务革新，有以部局协同服务“全局之所需”的勇毅，也有“刀刃向内”改革创新的果敢，更印证着“民生为大”的初心。

　　稻浪翻滚的农田、川流不息的港口、郁郁葱葱的森林、动能澎湃的厂区……万里河山间的足迹，写着自然资源部门的担当作为。

　　以点破题

　　从“等诉求”到“解难题”的实干之变

　　“以前是我们带着难题往上报，现在是部局同志带着方案往下沉。”山东省鲁南地质工程勘察院副总工程师张英梅道出了蹲点服务工作开展以来，基层最真切的感受。

　　龙宝山稀土矿因地质构造复杂，“推断有矿却找不到”，蹲点服务组得知情况后，48小时内便协调组建国内顶级专家赶赴现场，通过超微细土壤测量、控矿构造研究等精准建议，为找矿突破点亮了希望。

　　这种“闻需而动、快速响应”的服务模式，是蹲点服务组的工作日常。2025年以来，自然资源部主动转变工作作风，将服务从“被动等待”转为“主动上门”，部领导包片负责、现场指导，各司局快速响应、政策跟进，蹲点服务组居中协调、一线攻坚，形成了“部省联动、市县协同、政企同向”的工作格局，让“政策红利”转化为“发展实效”。

　　“这个项目迫在眉睫，再批不了地，企业就要停产了!”“不怕您笑话，这次把十几年的遗留问题都带来了!”……基层同志们纷纷把工作中遇到的“急难愁盼”拿了出来，请蹲点服务组“把脉会诊”。

　　解“燃眉之急”，跑出审批加速度。

　　南海之滨，在经济第一大省广东，蹲点服务组现场了解基层诉求，现场解决问题，投资135亿元的黄茅峡水库和岑田抽水蓄能电站等项目一个月完成预审，已于近期开工，为项目用地提供“硬”支撑。

　　钱塘奔竞，在创新大省浙江，蹲点服务组推动总投资近500亿的“杭淳开”高速公路(杭州段)重大项目先行用地4天完成报批，协调舟山地下洞库储能、杭绍临空经济区公铁水空国际枢纽中心等一批重大项目落地。

　　襟江带海，在“强富美高”江苏，蹲点服务组改变以往先受理后服务的方式，深化南通“项目入库即提供服务”机制，提前跨部门征求用海意见、组织内部会审，探索实行“打捆”整体论证，压缩项目用海前期论证、评审时间，有效节省流转时间15天以上。

　　破“历史之困”，攻克遗留硬骨头。

　　在荆楚大地湖北，蹲点服务组运用“边界弹性调整﹢存量盘活”双路径，为巴东至张家界高速破解山区用地瓶颈，让过去半年办不成的事3天有眉目。

　　在天府之国四川，蹲点服务组克服高原反应，深入海拔4500多米的甲基卡锂矿区，现场协调解决用地、选矿等关键问题，结合矿业权设置、安全生产、生态环境、矿产勘查、选矿等，统筹甲基卡锂矿资源勘查开发。

　　在黄浦江畔上海，蹲点服务组走进横沙浅滩、南汇东滩、崇明岛、大飞机产业园等50多个点位，通过全域土地综合整治破解耕地碎片化问题，推动解决海洋生态修复项目、量子城市建设国家“两重”项目等事项，助力上海打好“创新转型战”。

　　在八闽大地福建，蹲点服务组创造性破解福温高铁两条线路交叉部分海域确权难题，采取海域立体分层设权解决权属重叠问题，助力项目早日开工。

　　数据见证成效：部局联合出台要素保障政策，部内审查环节压缩2/3、审批时长压缩1/3，累计解决地方反映问题566个，推动重大项目落地258个。

　　湖北省巴东县自然资源局的同志感叹：“蹲点服务组这种不扣帽子、只找路子的真诚服务，是地方政府真正需要的，这种真心实意为基层解难题、办实事的做法非常可贵。”

　　基层干部的心声，印证着这场作风革命带来的治理效能变革。服务组用脚步丈量责任，用实干回应期盼，让政策红利滴灌到发展最需要的地方。

　　串珠成线

　　从“解一难”到“通一类”的实效之变

　　经济大省的发展诉求，既有个性化梗阻，也有共性难题。

　　随着蹲点服务持续深入，一个个共性问题浮出水面。蹲点服务组既破解具体项目的“燃眉急”，更注重打通同类问题的“堵点链”，推动“办成一件事”上升为“解决一类事”。

　　一座科学城，承载厚望。安徽滨湖科学城作为打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区的引领性工程，备受瞩目。然而由于部分项目用地涉及规划布局调整，尤其是部分用地与永久基本农田重叠，“永久基本农田管理政策能否支持科学城建设所需要的调整难题”，成为困扰滨湖科学城的“老大难”。

　　受永久基本农田困扰的还有山东省肥城市。近年来，肥城因地制宜发展以盐穴储能为重要支撑的新型储能产业，已入选山东省首批未来产业集群。然而，由于规划建设的2个电站项目涉及占用永久基本农田，导致一些项目难以落地。

　　蹲点服务组及时反馈政策建议，自然资源部充分考虑地方实际和合理化建议，加快组织制订《永久基本农田保护红线管理办法》，统筹发展和保护，明确特殊情形审批路径，对永久基本农田的划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定，指导地方区分轻重缓急、分类处置。

　　在部省市县的四级联动、高效审批下，合肥滨湖科学城4条道路用地预审已于2025年11月27日获得自然资源部批复，从县级组卷到批复只用了19天，为下一步规划调整完善“抢”出了时间。

　　肥城先进压缩空气储能电站项目所涉地块已纳入肥城市年度永久基本农田优化调整方案。调整后，永久基本农田中高标准农田增加1380亩，布局更加集中连片，取得了既保障项目用地，又优化永久基本农田布局的“双赢”效果。

　　从“办成一件事”到“解决一类事”，自然资源部不断串珠成线，完善政策链条，进一步激活经济大省发展动能。在这其中，用地用林用草用海用矿的联动审批又是重要一例。

　　蹲点服务组进驻浙江期间，全国首个用地用海联合审批项目在浙江省玉环市实施，该用地用海项目同步取得建设用地和用海批文，仅用时7个工作日，这是自然资源要素保障“一件事一次办”从陆域协同向陆海统筹的机制突破。目前，用地用林用草用海用矿联动审批在全国各地相继推开。

　　翻开自然资源部服务经济大省挑大梁台账：占用永久基本农田、国土空间规划统筹、“三条控制线”优化调整、自然保护地调整、临时用地使用、耕地调查规则、不动产登记历史遗留问题、“一张图”建设等一个个共性难题正在逐一破解。自然资源部已经出台和正在研究政策，持续发力，为经济发展破梗阻、添活力。

　　赋能长远

　　从“强保障”到“谋全局”的战略之变

　　经济大省的发展棋局中，自然资源要素是关键落子。

　　蹲点服务不仅聚焦当下，更着眼长远。蹲点服务组立足经济大省的战略定位，将要素保障与国家发展大局相结合，将要素保障与长远发展相结合，推动资源优势转化为发展优势。

　　推动区域协调发展，助力全国统一大市场建设，北京蹲点服务组迈出了关键一步。

　　大兴机场临空经济区，是全国唯一跨省级行政区划的临空经济区，约三分之一位于北京，约三分之二位于河北，总面积约150平方公里，被行政边界切割为15宗建设用地。

　　“两省市土地开发模式、地价内涵、用地标准、出让政策、管理程序等不一样，直接影响着土地的出让、项目建设报审、不动产权登记。到底怎么用，一直没有找到出路。”这是北京、河北共同面对的难点。

　　跨区域建设用地协同供应是构建全国统一大市场的一道“必答题”。2025年，在自然资源部领导、相关司局实地指导下，蹲点服务组具体推动，临空经济区进一步厘清了跨省市地块土地统一出让的路径，拟在不打破土地行政隶属边界前提下，通过委托方式由一方统一行使土地前期开发、规划许可、出让实施、不动产登记等涉及自然资源领域的事权。

　　“打破制度差异和行政壁垒，让土地先‘动起来’是基础。试点跨区域土地一体化配置，不仅可以撬动京津冀区域市场建设，也可以助力全国大市场建设。”部权益司负责人说。

　　蹲点服务不仅回应现阶段的难题，更协助地方谋长远之势、行长久之策，变被动要素保障为主动资源配置。

　　湖南正在编制“长株潭生态绿心”专项规划，拟在三市之间划定529.79平方公里城市生态保护区域，建设都市圈生态枢纽。

　　“能否借鉴长三角、成渝等都市圈的经验，以长株潭都市圈为单元，探索建设用地指标等资源统筹配置机制，促进要素在区域内流动和合理配置?”蹲点服务组的建议，为湖南下一步工作打开了新思路，长株潭都市圈积极探索建设用地指标统筹配置机制，促进要素区域内流动。

　　保障国家能源资源安全，蹲点服务组向战略性矿产勘查开发重点发力。山东推动苏鲁超高压变质带钛、高纯石英等矿产勘查增储;四川红格南钒钛磁铁矿、甲基卡锂矿等项目加快落地，助力打造“千亿投资、万亿产值”产业集群;河南推进高纯石英矿行业标准编制，破解新矿种勘查评价难题，为我国产业链供应链安全筑牢了资源根基。

　　探索资源集约利用新模式，蹲点服务组与各地同向发力。江苏通州湾示范区通过“腾笼换鸟”，让285亩闲置厂区变身海洋工程装备制造基地;浙江实施“百千万”永久基本农田集中连片整治，新增“多田套合”面积169万亩，破解耕地碎片化难题，既保障了发展空间，又守住了耕地保护红线，实现了“增总量、提质量、优布局”的多重目标。

　　促进绿色低碳发展，蹲点服务组推动生态保护与资源开发协同推进。河南蹲点服务组为淅川县推进“山水工程”把脉建言，帮其理顺项目、资源、技术力量等各种关系，探索生态价值转化，统筹提升生态效益和社会效益。广东蹲点服务组协调部相关司局和国家林草局，支持红树林造林奖励的新增建设用地指标在省内调剂使用，加强红树林保护，守护蓝色生态屏障。

　　山水为证，岁月留痕。过去以现在为归宿，未来以当下为起点。新的一年，蹲点服务组又将踏上新程，持续推进机制创新，奔赴服务地方经济社会高质量发展一线……(中国自然资源报)