规划引领谋发展甘肃省国土空间规划赋能高质量发展纪实

　　初春的甘肃，冰雪消融、生机勃发。从河西走廊的沃野绵延，到平凉庄浪的梯田层叠;从武威民勤的沙海复绿，到甘南湿地的水草丰美;从天水陆港的货畅其流，到黄河兰州段的河畅岸绿，一幅空间布局科学、发展脉络清晰、地域特色鲜明的壮美画卷在陇原大地上徐徐铺展。

　　近年来，甘肃加快推进国土空间规划体系建设，着力提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。从规划编制到落地实施、从边界管控到要素保障，甘肃依托高水平国土空间规划，努力让每寸土地都发挥出最大价值，为全省现代化建设夯基垒台、蓄势赋能。

　　高位推动，擘画发展新蓝图

　　近年来，甘肃省委、省政府坚持高位推动，成立由省长任主任、省直相关部门为成员的省国土空间规划委员会，强化组织领导和统筹协调，出台《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的工作方案》，持续深化“多规合一”改革，系统推进各级各类国土空间规划编制和体系建设。

　　目前，甘肃省、市、县三级国土空间总体规划已全部获批实施，乡镇级国土空间规划按需编制报批。按照“清单管理、分级负责、协同联动”原则，甘肃统筹推进各类专项规划编制，围绕增强详细规划的针对性和实施性，因地制宜、分区分类推动城区详细规划动态更新，促进有条件有需求的村庄规划“应编尽编”，累计编制发展类村庄规划7790个，实现专项规划、详细规划与总体规划的有机衔接、层层传导。全省“四级三类”国土空间规划体系基本确立，形成全域覆盖、边界清晰、功能明确的国土空间开发保护“一张蓝图”，为各类开发保护建设活动提供了科学依据和刚性遵循。

　　同时，甘肃聚焦重点流域、重点区域和重点领域，编制《甘肃省黄河流域国土空间规划》《兰白国家自主创新示范区和科技创新改革试验区国土空间规划》《甘肃省文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用国土空间专项规划》。其中，文化遗产与自然遗产“双遗产”专项规划获上级部门肯定，为各地在国土空间规划层面推动文化遗产与自然遗产整体保护、系统活化、永续利用提供有益借鉴。

　　严守底线，优化国土空间格局

　　甘肃始终坚持底线思维、刚性管控，统筹布局农业、生态、城镇三大功能空间，科学划定并严守“三区三线”，持续优化国土空间开发保护格局，全力保障粮食安全、严格管控重要生态空间、有效遏制城市无序扩张。

　　甘肃已划定耕地保护面积7703.51万亩、永久基本农田保护面积6381.2万亩，分别较上一轮保护任务增加226.51万亩、396.2万亩;划定生态保护红线面积12.5461万平方公里，占全省总面积29.46%，高于全国平均水平近10个百分点，并针对甘肃和政古生物化石地质公园地下化石层保护的特殊需求，创新提出生态保护红线地上地下分层差别化管理制度，为重要地质遗迹保护提供了新思路;划定城镇开发边界面积3086.67平方公里，严格将扩展倍数控制在1.3倍以内，倒逼城市发展由外延扩张向内涵提升转变。

　　全省各地结合实际，积极探索。庆阳市立足黄土高原生态脆弱的实际，创新提出“城塬一体”空间发展模式，统筹划定2430平方公里黄土塬面保护线，建立建设管控区，探索出一条生态脆弱地区可持续发展与城镇化协同推进的新路径。

　　在此基础上，甘肃深入落实区域协调发展、主体功能区、新型城镇化等重大战略，充分发挥国土空间规划的基础性作用，完成86个县级单元及嘉峪关市主体功能定位评估与优化，明确25个农产品主产区、34个重点生态功能区、28个城市化地区，探索将主体功能区定位细化至乡镇层面，同步识别历史文化资源富集区、能源资源富集区、边境地区三类叠加功能区，推动形成分类指导、精准施策的空间治理格局;着力构建“一带五区多基地”农业发展格局、“四屏一廊、两主三辅”生态安全格局、“一带一廊、一核两个区域中心”城镇开发格局，有效引导各类资源要素高效流动、合理集聚，推动主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局日益完善。

　　精准管控，塑造高品质空间

　　聚焦促进国土空间治理体系和治理能力现代化，甘肃持续健全政策制度、创新管控手段、提升管理效能，推动国土空间规划有序实施、规范管理。具体包括，制定《生态保护红线管理实施细则》，细化明确有限人为活动差异化管控措施;出台《城镇开发边界管理实施细则》，规范分级管理要求，优化城镇建设用地安排，引导土地要素向发展优势区集聚;印发《进一步加强城市风貌管理若干措施》《城市风貌管理提升导则》，构建“规划—设计—管控”全链条传导机制，让城市更有质感、更有底蕴、更有辨识度。

　　围绕健全地方技术标准体系，统一规划底图、用地分类等技术规范，甘肃印发乡镇级国土空间规划、详细规划、村庄规划等20余项编制导则，为各级各类规划编制提供统一指引、技术支撑。得益于相关政策支持和技术规范，兰州聚焦老城区中山路、大众巷、五泉下广场等重点片区，积极推动详细规划与城市更新政策协同联动，采取低影响、渐进式的微改造模式，推动老旧小区、街区、厂区实现功能重构、交通梳理、风貌提升、业态升级，最大化盘活闲置低效用地，在保留街巷肌理和历史建筑风貌的同时，培育形成“大众巷星光夜市”“兰州589街区”“佛慈1929文创广场”等一批消费新场景、文旅新地标。

　　为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，甘肃印发“好房子”规划导则(试行)，聚焦“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”高品质住房目标，从用地布局、内外交通、配套设施、智慧住区等方面提出规划指引，让群众从“住有所居”迈向“住有宜居”。

　　此外，甘肃持续强化规划实施保障，在省委、省政府关心支持下，甘肃省自然资源厅增设国土空间规划许可处、国土空间规划研究中心，有效提升规划管理专业化、精细化水平;同步推进地方性立法工作，《甘肃省国土空间规划条例(草案)》纳入2026年省人大立法调研计划，《甘肃省国土空间规划管理办法(草案)》纳入2026年省政府立法计划项目。

　　一“图”统管，强化治理效能

　　近年来，甘肃以自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设为核心引擎，推动规划编制、审批、实施、监督全流程数字化、智能化转型。目前，各级“一张图”系统稳定运行，统一汇交入库“三区三线”划定成果、各级各类规划及调查审批数据，实现规划内容“上图入库”、实施过程“全程监管”。同步建成实景三维平台，不断拓展应用场景，项目选址选线、用地报批、规划许可实现可视化审查、可溯化办理。依托“一张图”，甘肃实现自然资源调查、规划、测绘等基础数据成果共享共建，构建起自然资源、发展改革、交通运输、农业农村、生态环境、水利等部门常态化协同工作机制。

　　全省各地在“一张图”建设和应用方面亮点纷呈。武威市以“一张图”为数字底座，整合市、县、乡、村四级规划数据，构建坐标统一、全域覆盖的国土空间基础信息平台，并深度嵌入社区生活圈专项规划，将中心城区精准划分为18个生活圈，差异化配置公共服务设施;结合“空天地网”一体化监测手段，对耕地保护、违法建设等开展动态监测预警，形成“监测—核查—反馈”的闭环管理。

　　金昌市依托“一张图”整合各类数据，形成数字化空间“一本账”，创新“一网办、并联办、模拟办、联合办、保姆办”服务机制，压缩业务审批时间;通过“一张图”强化空间治理效能，有效处置闲置和低效土地1.2万余亩。

　　张掖市积极推进国土空间规划实施监测网络建设试点工作，大胆探索建设数字化监管新场景，针对殡葬设施用地监管难点，创新运用铁塔视频技术，构建“数智”监管应用场景，通过 AI识别、图像对比实现用地边界变化自动告警、建设过程在线监管，将违法违规行为发现处置时间压缩至“分钟级”。

　　强化保障，促进富民兴陇

　　甘肃始终坚持系统观念，统筹推进高质量发展和高水平保护，在守牢国土空间管控底线的前提下，持续优化项目布局，强化土地要素保障。

　　为严格管控重要生态空间、加强生态保护红线范围内有限人为活动的认定管理，甘肃厅2025年出具建设项目符合有限人为活动认定意见13件，涉及面积2.7万亩，有力保障西成铁路、白龙江引水工程、西气东输等重大项目依法合规落地。甘肃还充分考虑地方发展诉求，合理开展城镇开发边界局部优化调整，推动建设用地向城镇开发边界内集中集聚，去年完成城镇开发边界局部优化1.37万亩。

　　同时，甘肃印发《关于做好城镇开发边界增量空间省级统筹工作的通知(试行)》，加强城镇开发边界内增量空间省级统筹管理，明确预留20%增量空间用于省级统筹、暂不上图落位，引导要素配置向发展优势区域倾斜，为国家和省级“十五五”规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目落地预留空间、留足弹性。

　　此外，甘肃持续健全用途管制和规划许可制度，修订建设项目规划许可办法，印发配套附件，为建筑工程、能源、水利、殡葬等9大类项目提供程序化、精准化规划许可服务;围绕提高土地要素保障能力，出台《强化土地要素保障促进招商引资项目尽快落地的若干措施》等一系列政策文件，优化用地审批制度，推行“并行办理”“跟踪提醒”，将部分审批权限授权或委托市县实施，全面实行单独选址用地项目县级直报，推行用地用林用草联动审批，倾力保障各类项目快落地、快建设、快见效，以实实在在的自然资源要素保障成效促进全省高质量发展。

　　征途万里，再启新程。甘肃将锚定“十五五”发展目标，保持定力、久久为功，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，持续深化“多规合一”改革，加快完善规划体系，强化规划实施监督，深化数字信息赋能，严格国土空间用途管制，以更高水平的国土空间规划支撑服务中国式现代化甘肃实践。(中国自然资源报)