发布时间：2026-06-04
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5月1日,《能源行业公共信用信息管理办法》(以下简称办法)正式施行。
这份由国家能源局印发的文件，将能源行业公共信用信息归集、披露、应用、修复、异议处理全部纳入闭环管理。按照办法，采矿权与探矿权审批、安全生产许可、环保达标认证、日常安全检查、税费缴纳、电煤中长期合同履约率、信用承诺履行情况等全部纳入信用管理范畴。
办法施行后，煤炭如何答好信用建设这道“必答题”?中国煤炭工业协会近日举办的2026年煤炭行业信用建设暨合规管理高质量发展交流会上，与会专家深入探讨、凝聚共识。
“信用不是软要求，而是硬规矩;合规不是可选项，而是必修课。”中国煤炭工业协会副会长解宏绪表示。
煤炭信用体系建设趋于完善
“在全国信用体系建设大框架下，煤炭行业走过了近20年的信用建设之路。从2007年成为首批行业信用评价试点单位，到2018年纳入国家能源领域统一监管体系，再到如今办法落地，煤炭行业信用基础在不断夯实。”中国煤炭工业协会行业协调部主任铁旭初表示。
从国家层面看，信用标准化建设持续提速。截至2025年10月底，由中国标准化研究院归口发布的社会信用国家标准已达78项，全面覆盖信息采集、共享、评价、修复、安全管理、数据接口等全流程，统一了全国信用建设技术口径。
2025年国新办举办的新闻发布会透露，“信用中国”网站集中发布行政许可、行政处罚、守信红名单、失信黑名单等信用信息5.1亿余条，全口径日均查询量超2亿次，信用信息查询已成为招投标、政府采购、信贷融资、市场交易等场景的必备环节。作为全国信用信息共享平台，“信用中国”网站横向联通46个国务院组成部门和直属机构，纵向贯通31个省份，截至2025年4月累计归集1.8亿户经营主体的信用信息，数量突破807亿条。
“一个全面的信用信息数据库，为后续的监管和应用提供了坚实的基础。”中国煤炭工业协会行业协调部处长杨五毅表示。
在监管机制创新层面，以信用为基础的新型监管机制全面推开。事前环节，推行信用承诺制，千万户经营主体通过信用承诺享受便捷政务服务。31个省份已全部开通“信用代证”服务，累计为50余万户企业出具专项信用报告百万份。事中环节，实施分级分类监管。全国6400余万户企业实现信用风险自动分类，高风险企业问题发现率超过85%。事后环节，形成“监管—评价—奖惩—整改—提升”的闭环管理。全国统一信用修复平台上线后，累计为千万余户经营主体完成信用修复，实现“一网通办、跨省通办”。
中国煤炭工业协会公布的数据显示，截至2025年底，全行业累计参与信用评价企业达1801家(次)，AAA级高信用企业占比超80%。2025年136家参评企业中，近九成获评AAA级，平均得分超过913分，最高达965分。
中国神华能源股份有限公司将诚信合规与ESG(环境、社会和公司治理)深度融合，构建“董事会—ESG领导小组—专业部门”三级治理架构，自主开发2.0版ESG管理平台，集成数据自动采集、波动预警等智能化功能，在国际权威指数机构摩根士丹利资本国际(MSCI)评级中稳居BB级，处于行业上游水平。
山西焦煤西山煤电集团构建了内控、风控、合规“三位一体”管理体系，建立46项制度，每年开展内部内控自评和专项审计，23座生产矿井全部实现“无监控不作业”;建成18个视频反“三违”中心，2025年通过视频查处“三违”15779起;近2年投入研发资金19.5亿元，7项成果达到国际先进水平。同时，该集团做起碳文章，2025年出售碳配额110万吨，收益7480万元。
黑龙江龙煤地质勘探有限公司系统修订26项核心制度，建立合规“三张清单”，将合规要求深度嵌入每一个勘探项目和每一笔资金支付，重要决策、规章制度、经济合同等法律审核率均达100%，始终保持合同纠纷零记录。
淮北矿业集团则将生态治理信用考核机制全面纳入企业评价范畴，用信用“指挥棒”倒逼环保责任落实，将昔日的采煤沉陷区变成生态公园，建成国家级绿色矿山9座、省级绿色矿山4座，荣获第十届中华环境优秀奖。
2021年，市场煤价格大幅高于长协煤价格(年度含税均价高660元/吨)。淮北矿业集团当年累计发运长协煤1113万吨，在价格倒挂的情况下坚持足额发运。2025年，该集团煤炭主产品长协合同量占自有资源比重、直销比例均达100%，未发生一起因企业责任导致的销售合同违约事件。
河南能源集团重型装备有限公司将信用建设与合规管理深度融合，以合规保障信用、以信用强化合规，将合同履约、依法纳税等合规要求转化为可量化的信用指标，建立严格的奖惩和信用修复机制。
“这些案例有一个共同特点，就是将信用融入企业的日常经营场景中，为行业提供了可复制推广的实践路径。”杨五毅说，“信用内涵应当深度延伸至全生命周期的可持续发展的社会责任层面。”
信用建设与合规管理面临挑战
“煤炭行业整体信用状况良好，但是企业间的信用管理水平还存在一定客观差距，未来的提升空间依然广阔。”杨五毅说。
在中国矿业大学(北京)管理学院教授黄胜忠看来，当前，煤炭企业信用建设中的失信表现主要集中在安全生产失信、环保合规压力巨大、贸易与合同信用风险高、财税与关联交易不合规四大方面。其中，70%以上的重大事故与失信行为相关，年均行政处罚超过3000件，纠纷年均增长率达15%。
“煤炭行业信用体系建设取得阶段性成效，但对照高质量发展要求，要补的课还不少。”南京市信用示范评估办公室主任刘凡华说。
解宏绪表示，目前，煤炭行业信用建设与合规管理仍面临诸多挑战：信用数字化水平偏低，技术与数据支撑薄弱，信息孤岛问题普遍存在。信用评价与风控体系不够精细，风险预警重事后、轻事前，事中预警机制缺失。主体发展不均衡，统一标准化评价准则缺失，跨区域信用评分互认困难。煤炭市场波动与转型成本风险较高，盈利和现金流压力对信用带来考验。
中国煤炭工业协会发布的《2026年煤炭行业信用体系建设年度报告》，将信用风险归纳为五个方面。资源接续方面，全国约15%的生产煤矿存在采掘接续紧张问题，长期高强度开采直接影响产能稳定和合同履约的连续性。产运储需协调方面，铁路运力结构性矛盾突出，物流梗阻放大了履约风险。应急保供方面，煤炭消费季节性波动加大而供给弹性不足，极端天气下产量难以在短期内有效提升。老矿区转型方面，深部开采成本高、接续产业跟不上，持续经营能力直接影响信用评级。市场波动方面，煤价下行时中小煤企合同违约风险上升。
“五个方面环环相扣，共同构成当前行业信用风险的宏观背景。”杨五毅说。
“从企业内部来看，跨部门、跨区域的信用数据共享壁垒依然突出。”刘凡华指出，安全、环保、财税、金融等部门数据协同共享效率偏低，信用信息平台互联互通不畅。
业内人士指出，有的煤炭企业对全面风险管理的认识仍停留在纸面，制度执行流于形式，风险隐患排查、整改、监督层层打折扣。一些煤炭企业对信用的理解仍停留在传统层面，对具体到行业里该怎么做，缺少清晰的脉络。另外，人才队伍短板突出，信用组织体系仍不健全。一部分中小微企业缺乏专职信用管理机构和专业人员，信用档案建设滞后，风险识别与处置能力较低。
“面对市场波动与盈利压力，坚持电煤中长期合同履约底线，正是行业在周期波动中筑牢长期稳定信用基础的关键。”杨五毅说。
将信用变成企业的重要资产
“办法并不是简单地把企业分成好坏两类，而是让信用真正成为可量化、可流通、可变现的资产。”杨五毅说。
这次办法首次在制度层面把失信行为分成三级：轻微、一般、严重。杨五毅表示，这次是白纸黑字定下来了，给企业画出了清晰的刻度线。
办法把企业信用等级从高到低划分为A、B、C、D四类，并明确了差异化监管方式。对A类、B类守信企业，降低抽查比例，享受政务服务“绿色通道”;对C类失信企业，重点监管、高频检查;对D类严重失信企业，实施跨部门联合惩戒。
黄胜忠说：“这套体系遵循公共信用评价与市场化信用评价相融合的原则，公共评价侧重守法合规，市场评价侧重履约风险，影响融资与商业合作。”
刘凡华表示，守信企业在行政审批中可享受“绿色通道”服务，在政府采购、招投标活动中可获得加分优待，在就业、创业等公共服务领域能得到优先或优惠。
办法同时对信用修复与异议处理通道作出明确规定，失信企业只要及时纠正、消除不良影响，经审核通过后可完成信用修复。“这个设计给企业留出了纠错空间，避免一处失信、终身受限。”杨五毅说。
办法施行后，煤炭企业最应该干什么?
杨五毅建议，煤炭企业应先从自查自纠开始，梳理安全生产、合同履约、环保合规、税费缴纳等基础环节有没有漏洞，把台账建起来，把流程理清楚。信用建设不是额外负担，而是企业自身发展的内在需求。
具体怎么抓?一是“一把手”需要真正重视起来，二是把信用管理嵌入业务流程，三是构建全周期风险管控体系。
《2026年煤炭行业信用体系建设年度报告》明确提出，要抓好信用“一把手”工程。企业主要负责人作为第一责任人，要主动担当，全面统筹信用建设各项工作，重点关注安全生产、环境保护、销售经营、收付账款、风险管控等关键环节。
杨五毅在接受采访时反复强调：“信用这事，‘一把手’得重视，带领大家共同做起来。”
黄胜忠表示，信用合规的关键不是“出了问题再修复”，而是把守信要求前移到业务发生之前、合同签订之前、财务支付之前。
《2026年煤炭行业信用体系建设年度报告》提出“事前预防、事中管控、事后整改”的闭环思路。具体操作上，要推进分级分类管控——结合企业业务类型、规模大小、信用等级，将风险划分为高、中、低三个等级，对高风险企业增加检查频次，对中风险企业加强常态化监管，对低风险企业实行包容审慎监管。
《2026年煤炭行业信用体系建设年度报告》指出，煤炭生产企业重点关注安全生产、环境保护、生产违规、销售经营，杜绝超产、违规排放;建设、地勘和设计企业重点关注工程质量、分包管理、合同履约，杜绝转包、违法分包;煤机企业重点加强质量管理、客户管理，杜绝虚假宣传、质量不合格;科研型企业重点加强科研诚信建设，推行科研诚信承诺制。
杨五毅表示，煤炭企业应学习国家在信用建设方面的各项要求，主动对接，组织相关人员系统学习能源行业信用信息系统的操作流程与评价标准，安排专人负责信用信息的归集、录入和更新，确保及时准确完整，避免因信息漏录影响信用评价。同时，充分利用查询功能实时掌握自身信用动态，主动纠正异常信息。
《2026年煤炭行业信用体系建设年度报告》指出，未来将依托大数据、区块链、人工智能等技术搭建企业内部信用信息管理平台，构建信用风险预警模型，实现实时监测和精准预警，利用区块链“不可篡改、可追溯”的特性应用于合同履约、应收账款管理等环节。
国家能源局资质中心有关负责人透露，下一阶段信用建设重点任务是构建“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的信用建设新格局。
“随着相关政策标准越来越完善，企业要更加重视自身信用建设，赢得未来发展的先机，将信用变成企业最重要的资产之一。”杨五毅表示。(中国煤炭报)
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