2026年公用事业和基础设施项目区域准入政策咨询

详细内容

第一章 区域准入和限额

　　(一)江苏

　　区域准入：区县级(含国家级新区和国家级开发区、省级开发区;县级市)地方一般公共预算收入不低于全国中位数11.89亿元(2025年县级行政区中位数约为11.89亿元，样本数2,428个);地级市地方一般公共预算收入不低于全国中位数163.50亿元(2025年标准地级市的中位数约为163.50亿元，样本数304个)。同时低于163.50亿元的市，其下辖的区、县(含县级市)均审慎介入。

　　区域限额：1.地级市限额，上一年度地方一般公共财政预算收入的30%计算。2.区县级限额，上一年度地方一般公共预算收入53.89亿元(江苏省中位数)以上的，按照30%计算;28.34亿元(全国算术平均数)-53.89亿元，按照20%计算;其他区县按照10%计算。对于海州区、丰县、高淳区、浦口区、宿城区、姜堰区、高港区、如皋市、大丰区、泰兴市、广陵区、兴化市、盐都区、溧水区，按照10%计算且仅可介入直租类业务。3.2026年新增业务中区县级占比不得超过70%。4.对于存量余额超过30亿元的地级市暂停介入。

　　(二)浙江

　　区域准入：区县级(含国家级新区和国家级开发区、省级开发区;县级市)地方一般公共预算收入不低于全国中位数11.89亿元;地级市地方一般公共预算收入不低于全国中位数163.50亿元。同时低于163.50亿元的市，其下辖的区、县(含县级市)均审慎介入。

　　区域限额：1.地级市限额，上一年度地方一般公共财政预算收入的30%。2.区县级限额，上一年度地方一般公共预算收入53.80亿元(浙江省中位数)以上的，按照30%计算;28.34亿元(全国算术平均数)-53.80亿元，按照20%计算;其他区县按照10%计算。对于建德市、南浔区、秀洲区、长兴县、南湖区、奉化区、海宁市、安吉县、桐庐县、德清县，按照10%计算仅可介入直租类业务。3.2026年新增业务中区县级占比不得超过70%。4.对于存量余额超过30亿元的地级市暂停介入。

　　(三)安徽

　　区域准入：安徽全域均属于准入区域，同时区县政策与总行政策保持一致，将安徽区县划分为：绿色、黄色、橙色和红色四档区域。

　　区域限额：1.地级市限额，按照上一年地方一般公共预算收入50%计算。2.区县限额(含各类开发区，开发区颜色同所在的行政区域)，绿色区域按照上一年地方一般公共预算收入的40%计算;黄色区域按照30%计算;橙色区域按照20%计算;红色区域按照10%计算。3.除合肥市下辖的区县外，公司存量余额超过10亿元的区县，暂停新增业务。

　　(四)广东

　　区域准入：区县级(含国家级新区和国家级开发区、省级开发区，县级市)地方一般公共预算收入不低于全国中位数11.89亿元;地级市地方一般公共预算收入不低于全国中位数163.50亿元。同时，低于163.50亿元的市，其下辖的区、县(含县级市)均审慎介入。

　　区域限额：1.地级市限额，对于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆，按照30%计算;剩余区域，按照10%计算。2.区县限额，对于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆这九个城市下辖的区县，按照30%计算;其他区县均按照10%计算。3.2026年新增业务中区县级占比不得超过70%。4.对于存量余额超过30亿元的地级市暂停介入。

　　(五)北京、上海

　　区域准入：区县级(含国家级新区和国家级开发区、省级开发区;县级市)地方一般公共预算收入不低于全国中位数11.89亿元;市本级。

　　区域限额：上一年地方一般公共预算收入的30%计算。

　　(六)四川

　　区域准入：成都市本级及其下辖区县(金堂县、简阳市、青白江区、都江堰市除外);其他区域只介入地级市本级，同时需满足地级市全市不低于全国中位数163.50亿元。

　　区域限额：1.成都市本级及其下辖区县，按照上一年地方一般公共预算收入的10%计算;2.地级市按照上一年地方一般公共预算收入的10%计算。

　　(七)湖南、福建、江西、湖北

　　区域准入：省会城市地级市本级及其下辖区县(含各类开发区)不低于28.34亿元(全国算术平均数);地级市全市不低于全国中位数163.50亿元的地级市本级可介入。

　　区域限额：上一年地方一般公共预算收入的10%计算。

　　(八)河北、海南、山西、河南

　　区域准入：省会城市地级市本级及其下辖区县(含各类开发区)不低于28.34亿元(全国算术平均数)。其他地级市不再介入。

　　区域限额：上一年地方一般公共预算收入的10%计算。新增业务中区县级占比不超过70%。

　　(九)重庆

　　区域准入：重庆市本级;两江新区、万州区、涪陵区、九龙坡区、南岸区、璧山区、大足区、铜梁区、渝中区9个区。

　　区域限额：按照上一年地方一般公共预算收入的10%计算。

　　(十)禁止介入区域：山东、陕西、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、云南、贵州、新疆、青海、广西、甘肃、宁夏、西藏、天津等地区。

　　对于前述可准入的区域，回租不超过上述限额规定，直租(含助企租、直转回)可按照2倍计算区域限额，同时回租和直租合计不突破前述区域限额2倍。在初始限额内，回租与直租类业务占用额度采用“先到先得”的方式，超出初始限额的部分，只可介入直租类业务。

第二章 需进一步明确的几点事宜

　　(一)不能仅以股东背景简单判定承租人所属区域和层级，应按照“实质重于形式”判定，由于实践中容易出现认定不一致的情形，现予以明确：需同时满足承租人股东、最大资金对象(应收账款、其他应收款合计最大者)两者均属于同一层级来认定，若两者不一致，按照孰低原则认定。

　　(二)各类功能区(国家级新区和国家级开发区、省级开发区)若存在可通过公开信息查询到的独立一般预算收入，其额度按该独立一般预算收入计算，准入及限额要求执行注册地所在行政区的标准。由于系统暂无法定位功能区，对于具备独立一般预算收入的开发区，其独立限额可叠加至注册地所在行政区内。开发区或园中园，不论财政是否独立核算，若企业报表科目显示主要是与该开发区或园中园形成的往来款，均认定属于开发区或园中园层级。其中，园中园层级过低，禁止介入。

　　(三)对于区域内城投债券二级市场价格连续低于100元、债券或主体评级下调、评级展望负面等情况，需予以谨慎对待，将结合实际情况，适时临时管控区域准入和额度。

　　(四)对于某一区域非标扎堆介入，公司扎堆上报项目，将结合实际情况，适时临时管控区域准入和额度。

　　(五)就项目本身而言，预警指标：

　　一是承租人无银行合作(承租人项目公司的除外)。

　　二是承租人最新融资结构中，非标占比超过30%(非标的定义：银行借款和债券以外的融资)。

　　三是承租人在租赁期前2年内：单一年度还款集中度高于30%(不含短期借款)、2年累计高于50%(不含短期借款)。

　　四是在后续业务推进过程中，以业务开展日期为起点向前追溯一年的利差变动情况，若发现曲线走势急剧上升，则可能表明该区域存在潜在风险事件。

　　(六)以上区域准入和限额建议为原则性规定，若需突破，需按照《徽银金融租赁有限公司2026年组合风险限额管理方案》的要求履行内部审批手续。

　　(七)项目符合区域准入和限额，不代表项目可行性，具体项目可行性和额度仍需根据项目具体资信情况判定。

　　(八)负面清单

　　一是完全依赖财政资金的纯公益性项目。

　　二是缺乏市场化运营机制，收入完全依赖财政补贴，涉及补贴的相关预算审批手续不完备的项目。

　　三是违规新增地方政府隐性债务的项目。

　　四是完全无收益的“形象工程”“政绩工程”、楼堂馆所项目。

　　五是以基础设施建设名义，实质进行商业性地产开发的项目。

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